9月6日，湖南省岳阳市委宣传部相关负责人向澎湃新闻证实，临湘市原市长龚卫国因多次吸食毒品和向他人提供毒品，已被公安机关合并执行行政拘留二十日。

此前，新华社曾援引官方人士说法称，公安机关曾接到龚卫国的报警电话，当时他出现了幻听，打电话报警说有人要害他。此外，新京报曾报道，龚卫国与情妇张某某经常在临湘的酒店开房吸食毒品。

依据上述情节，公安机关为何不对龚卫国采取强制戒毒措施？为何他并未涉及容留他人吸毒罪？

为何不对龚卫国采取强制戒毒措施？

4月16日，媒体人廖隆章在微博上发帖称：多名网友爆料，临湘龚市长已有多天未上班，官方并没有其出访或其他信息。坊间关于其因身体原因辞职或被强制戒毒的传言甚多。

4月21日，新华社对外部官方微博@中国独家报道发布消息称，岳阳临湘市市长龚卫国涉嫌吸毒，公安机关已正式立案调查，龚卫国临湘市委副书记的职务已被免。4月22日，临湘市人大常委会决议免去其临湘市长的职务。

澎湃新闻从知情人士处获悉，龚卫国吸食的毒品或为冰毒。

此前亦有消息称，龚卫国吸毒后产生幻觉，自己报警，称有人要害自己。临湘市公安局领导亲自带队出警，发现龚卫国一丝不挂、手舞足蹈。

临湘警方一位内部人士此前告诉澎湃新闻，当时龚卫国幻听报警说自己被绑架，但并不清楚龚卫国为何会幻听。

新华社援引官方人士的话也证实了此事，“公安机关确实接到过龚卫国的报警电话，不过是在一年前。当时，他出现了幻听，打电话报警说有人要害他。”

岳阳市公安局办理此案的一位负责人告诉澎湃新闻，强制戒毒的规定非常细致，他大致介绍了几种情况：“按照我们一般的惯例，第一次查获吸毒，一般是罚款或者是行政拘留5日以下。第二次查获吸毒，一般行政拘留后转社区戒毒。第三次查获吸毒，再进行强制戒毒。”

该负责人称，也有特殊情况：“查获吸毒后，认定吸毒成瘾严重，此外还伴随有暴力倾向等，才可以强制戒毒。另外，如果有人第一次吸食海洛因，第二次采取注射毒品，也可以强制戒毒。”

为何龚卫国并未涉及容留他人吸毒罪？

据新京报报道，湖南警方介绍，张某某是与龚卫国共同吸食过毒品的人员之一，她与龚卫国发生过性关系，并曾怀孕。4月24日前后，湖南岳阳警方出现在张某某四川武胜县的家中，询问龚卫国吸毒的事情。

张某某在接受新京报采访时称，张某某和另外一位朋友到临湘找龚卫国玩，在临湘某酒店一房间内，二人第一次一起吸食毒品，并发生性关系。毒品是由龚卫国出钱，张某某的朋友临时在临湘买的。此后，他们经常在临湘的酒店开房吸食毒品。

龚卫国的行为属于容留他人吸毒罪吗？

根据《禁毒法》第六十一条规定，容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

上述岳阳市公安局禁毒负责人介绍，容留他人吸食毒品分为刑事意义和行政意义两种。

“从刑事意义来说，容留3人以上，以及容留多次，才构成容留他人吸毒罪。而且容留的条件是很多的，吸毒对象抓到以后要进行尿检，这个在刑事意义上认定比较复杂。”他说。

该负责人称，“从行政意义上来说，比刑事的轻一些，不需要容留多人。我们的行政处罚已经解决了，比如拘留，无论多少行为，每个行为单独处罚最多15天，所有的处罚合并执行后最多也就只能拘留20天，这是有法律规定的。”