毛超峰介绍，去年海南接待过夜游客人数突破4000万人次，是2009 年的1.8倍；旅游总收入达485.0亿元，是2009 年的2.3倍。

 

毛超峰说，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》给海南量身定制了许多含金量非常高的政策，海南充分发挥国际旅游岛政策效应。这五年，在国际旅游岛建设迈出了重要步伐，也是海南经济发展最快、最好的时期。

 

毛超峰介绍，自2011年4月离岛免税购物正式实施，目前海南免税品种从18种扩大至38种，免税购物限额从5000元调整到8000元。截至2014年底，离岛免税店累计实现免税销售额109.56亿元，购物人数408.86万人次，人均购物2680 元。

 

国际旅游岛的博彩业试点一直备受瞩目，根据《意见》，海南允许探索发展“竞猜型体育彩票”和“大型国际赛事即开彩票”。毛超峰介绍，在即开型彩票方面，海南省目前开发的“飞鱼”、“环岛赛”两款竞猜型体育彩票高频游戏,每6 分钟开奖一次，返奖率为67%。截至2014 年底，销售累积近10亿元，筹集公益金近2亿元。他还透露，经国家体育总局体彩管理中心批准的体育娱乐视频电子即开型彩票目前正在争取上线销售。

 

毛超峰表示，海南目前正在争取建设自由贸易园区，重点以海口综合保税区、洋浦保税港区为平台，扩大面向东南亚国家的经贸合作。

 

会后，凤凰网就海南旅游业每年被诟病的宰客行为、霸王条款、配套服务差等问题发问，毛超峰回应称，海南各级党委政府对这种现象高度重视，这些年已经有所改善，今后在旅游市场依法规范管理方面还将加大措施。

 

以下为毛超峰讲话全文：

 

全力打造国际旅游岛升级版争创中国特色社会主义实践范例

 

女士们、先生们，记者朋友们：

 

大家好！首先，我谨代表海南省委、省政府，向出席今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈的欢迎！感谢大家一直以来对海南的关心和支持！

 

自2009年底到今天，海南国际旅游岛建设上升为国家战略已经有五年了。这几年来，国际旅游岛建设取得了怎样的成就，社会各界都很关心、关注。前不久，我们对五年来国际旅游岛建设作了一个全方位的评估。下面，我从三个方面，把有关情况向大家做个介绍。

 

一、国际旅游岛建设取得阶段性成效

 

2009年底，国务院正式发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南发展进入一个崭新的历史阶段。五年多来，在党中央、国务院坚强领导下，海南省委、省政府坚持以国际旅游岛建设为总抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，推动海南经济社会发展取得了实实在在的成效。这里，我先向大家通报几组数据：第一组数据，全省地区生产总值分别于2010年、2013年突破2000亿、3000亿元关口，2014年达3500.7亿元，总量是2009年的2.1倍，年均增长11.1%，高于全国2.6个百分点。第二组数据，固定资产投资2012年突破2000亿元，2014年突破3000亿元大关，达到3039.5亿元，总量是2009年的3.0倍，年均增长26.8%，比全国高9个百分点。第三组数据，社会消费品零售总额2014年突破1000亿元，是2009年的2.0倍，年均增长15.2%，高于全国0.6个百分点。第四组数据，地方一般公共预算收入几乎一年一个台阶，2014年达到555.3亿元，是2009年的3.1倍，年均增长25.5%，比全国高7.1个百分点。第五组数据，2011年全省接待过夜游客人数突破3000万人次，2014年突破4000万人次，达到4060.2万人次，是2009 年的1.8倍，年均增长12.5%；旅游总收入485.0亿元，是2009 年的2.3倍,年均增长18.0%。从这几组数据来看，这五年国际旅游岛建设迈出了重要步伐，也是海南经济发展最快、最好的时期，概括起来讲，主要有以下几方面的成效和特点：

 

一是充分发挥国际旅游岛政策效应。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》给海南量身定制了许多含金量非常高的政策。这些政策都得到了很好的执行。比如，在离岛免税购物方面，从2011 年4 月正式实施，到现在经过多次调整完善，免税品种从18种扩大至38种，免税购物限额从5000元调整到8000元，一些热销商品的单次购物数量限制也逐步放开。免税购物人气越来越旺，消费屡创新高，有力促进了海南旅游发展。据统计，截至2014年底，离岛免税店累计实现免税销售额109.56亿元，购物人数408.86万人次，人均购物2680 元。在投融资政策上，自2010 年起，国家发改委新增专项规划和项目全部按西部开发政策安排海南资金，相当于给海南额外增加了75 亿元中央投资，大部分用于交通、水利等基础设施建设，有力促进了海南建设发展。在财税政策上，中央财政自2010 年起每年安排海南国际旅游岛开发建设专项补助资金10 亿元，累计50 亿元。在开放政策上，在已有21 国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦等5 国为入境免签证国家。2010 年8 月12 日新措施实施以来，免签证26 国游客占我省接待入境游客比例近60%，占接待外国游客近90%。在即开型彩票方面，开发了“飞鱼”、“环岛赛”两款竞猜型体育彩票高频游戏,每6 分钟开奖一次，返奖率为67%。截至2014 年底，销售累积近10亿元，筹集公益金近2亿元。另外，经国家体育总局体彩管理中心批准的体育娱乐视频电子即开型彩票目前正在争取上线销售。

 

二是改革开放不断向纵深推进。海南省委、省政府坚定不移地推进重点领域改革，特别是旅游市场综合执法改革、行政审批制度改革等重点改革取得重要突破，体制机制活力进一步增强。海口综合保税区封关运行，洋浦规划范围调整方案获国家批准，实际享受保税政策面积扩大。博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导人会晤、中非合作圆桌会议、博鳌国际旅游论坛、观澜湖高尔夫世界杯、环海南岛国际公路自行车赛等一批重要国事会展赛事活动成功举办，为海南对外开放架起新的桥梁。围绕“瘦身”、“提速”、“上网”，开展三轮行政审批制度改革，共取消、下放、调整、停止行政审批事项1105项，建立了全省统一的行政审批事项目录，出台了现代服务业鼓励类指导目录和禁止限制类负面清单，网上审批率达80%以上。在全国率先进行商事登记改革，2014年新增登记注册企业和注册资本分别增长44%和77%。完成了省级行政机构改革，市县机构改革预计今年将全部完成，三亚顺利“撤镇设区”。

 

三是以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。三次产业比重由2009年的27.9:26.8:45.3调整优化为2014年的23.1：25.0：51.9，初步形成了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业结构。旅游产业呈现出转型升级发展的良好态势。2010-2014年，全省新增国家5A 级旅游景区2 家、4A 级景区8 家、3A 级景区14 家。观澜湖、海棠湾、冯小刚电影公社等一批旅游项目建成投入运营。金融业步入健康发展轨道。自2011年来，共引进6家银行、1家保险公司总部、3家证券公司、6家期货营业部入驻海南。2011年12月，海口农村商业银行正式挂牌成立；2012年12月，海南大宗商品交易中心正式开业；海南银行筹建工作正在加紧推进，预计将于6月份正式开业。2014年金融业增加值210亿元，占GDP的比重首次超过6%，占第三产业增加值的比重达11.6%，对地税的贡献达到7.1%。新型工业和信息化进一步发展壮大。依托产业园区，大力发展新型产业。2014年全省电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业工业总产值突破800 亿元，达807亿元，比2009 年增长近2 倍。海南生态软件园加快发展，入驻企业达到414家，营业收入115亿，被工信部授予新型工业化电子信息示范基地。以品牌化、设施化、园区化为抓手推动农业转型升级。蔬菜大棚建设面积由2009 年的3 万多亩增至目前的13.5 万亩；地膜覆盖面积比2009 年增加26.2 万亩，增长77.5%；目前，全省有无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”农产品589个，中国驰名商标8件，国家地理标志证明商标9件，国家地理标志保护产品8件，涌现了像椰树、春光等一批国家级农业产业化重点龙头企业，罗牛山、神农大丰、海南橡胶等一批上市龙头企业，澄迈县还被评为全国唯一的“国家商标战略实施示范县”。海洋经济发展加速。以三沙为重点的海洋基础设施扎实推进，新建、改造了一批中心渔港。罗非鱼及其制品连续多年出口量位居全国第一。临港产业加速发展，东方、洋浦等一批重点项目相继竣工投产。2014年，全省海洋生产总值1020亿元，占GDP的比重达29%，比2009年增长115%，年均增速16.5%,海洋经济正成为我省重要经济增长极。生态环境保持全国一流水平。这几年，我们坚持在发展中保护、在保护中发展，在“增绿”、“护蓝”上下功夫，大力开展“绿化宝岛”大行动，2014年森林覆盖率达到61.5%,比2009年提高2.3个百分点。推进节能减排，提前两年完成国家下达的淘汰落后产能目标任务。大气质量、江湖和近岸水域水质等生态环境指标持续保持全国一流水平。

 

四是基础设施整体水平得到较快提升。在交通、能源、水利等方面抓了一批重点工程，基础设施水平有了较大提升。交通方面，西环高铁正在全线推进，今年底可以建成投入运营；“田字型”高速公路纵线已全面动工，横线正在抓紧做前期工作，建成后海南将形成比较完善的高速公路网；海口美兰、三亚凤凰两大机场年旅客吞吐量已连续多年突破千万人次，为提高承载能力，适应旅客快速增长的形势，目前两个机场都在实施改扩建工程。能源方面，昌江核电、乐东西南部电厂、跨海联网二回工程等项目都在建设之中，这几个项目建成后，海南的电力供应将得到有效保障。水利方面，大广坝灌区（二期）工程、红岭水利枢纽工程等项目正在建设，琼西、琼东北地区工程性缺水的问题有望得到根本解决。

 

五是广大群众分享到了国际旅游岛建设的成果。2014年城镇居民人均可支配收入24487元，年均增长12.2%；农村居民人均可支配收入9913元，年均增长15.9%。连续开展两轮农民增收行动计划，着力开展产业扶贫、教育移民扶贫等工程，强力推进农村安全饮水、砂土路改造和危房改造等重点项目，全面改善了农民生产生活条件。自2012年起，按照“问需于民、问计于民”，通过向社会公开征集的办法，每年确定为老百姓办十件民生实事，并在年终公示办理结果，开展满意度评价，这一做法得到了习近平总书记的肯定。保障房建设取得明显成效。截至目前，全省已累计开工建设和改造保障房40.42万套，超过国家计划近7万套，建成28.67万套，分配入住27.75万套，受益群众近100万人，保障房覆盖面达27.89%，高出全国近10个百分点。

 

二、海南国际旅游岛建设面临着新形势新机遇

 

当前，我国经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。在这样一个背景下来审视当前的海南国际旅游岛建设，虽然面临不少挑战，但是也面临前所未有的大好机遇。

 

（一）党中央、国务院高度重视海南，对海南给予了巨大关怀和殷切期望。近一段时间来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等中央领导多次对海南的工作作出重要指示和批示，这充分体现了中央对海南的关心关怀，为我们进一步发展指明了方向、增添了动力。

 

（二）中央提出“21世纪海上丝绸之路”发展战略，为海南提供了广阔的发展空间。海南是我国第一海洋大省，扼海上丝绸之路的要冲，具有独特的自然、区位、政策、侨乡等优势，与东南亚各国都有着良好的合作基础，在参与“21世纪海上丝绸之路”建设的大局上具有不可替代的作用。

 

（三）海南是全国最大经济特区，体制机制优势将更加凸显。海南是我国唯一的省级经济特区，又有省直管市县的管理体制，在很多方面可以先行先试。随着全面深化改革的深入推进，一些重点领域体制机制障碍不断被突破，改革红利不断释放，经济社会发展的动力和活力将进一步增强。

 

（四）海南生态环境优越，具有突出的比较优势和后发优势。海南始终坚持生态立省战略，拥有全国一流的大气、水体质量。青山绿水、碧海蓝天是海南的宝贵财富。海南得天独厚的生态环境和特殊的地理位置为我省发展旅游、金融、电子信息、健康医疗等现代服务业提供了良好的环境保障。

 

（五）海南正在建设国际旅游岛，具有明显的政策优势。国家赋予海南国际旅游岛建设一系列较为独特的政策，比如免税购物、边境旅游异地办证等等。去年，国务院又出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对旅游业改革发展作出了专门部署。这些对海南旅游业发展、对国际旅游岛建设都会起到很好的推动作用。

 

三、国际旅游岛建设的新思路、新举措

 

各位记者朋友！近一段时期以来，我们认真贯彻中央领导指示精神，从全省长远发展出发，对下一步国际旅游岛建设和全省经济社会发展作了一个通盘考虑：以国际旅游岛建设为总抓手，围绕生态立省、经济特区、国际旅游岛建设大局，抢抓“一带一路”建设重大机遇，深化改革、扩大开放，努力推动海南国际旅游岛建设和经济社会发展再上一个新台阶。

 

第一，抢抓“一带一路”建设重大机遇，充分发挥海南海上丝绸之路要冲作用。我们坚持从省情出发，扬长避短，准确定位，找准发力点，对海南参与“21世纪海上丝绸之路”建设做了一个初步的规划。一是加快构建陆海空立体交通体系建设，夯实硬件基础。在环岛高速、环岛高铁的基础上，今年重点开工琼中经五指山至乐东、文昌至琼海、万宁经儋州至洋浦的高速公路，博鳌机场已经开工，年内开工的还有美兰机场扩建二期。另外，我们也正在谋划“田”字型高速公路与相关市县的连接线工程，使各市县都能快速便捷上高速。马村港、新海港、凤凰岛国际游轮码头二期等一批港口建设正稳步推进。二是争取建设海南自由贸易园区。重点是以海口综合保税区、洋浦保税港区为平台，争取国家支持，建立自贸区，扩大面向东南亚国家的经贸合作。三是建设临空产业园区。依托美兰机场，建设海口临空产业园；强化三亚国际门户机场功能，启动三亚临空经济区建设，放大海口、三亚战略支点的支撑作用，将海南纳入全国和全球经济贸易体系。

 

第二，深化改革扩大开放，打造国际旅游岛升级版。继续深化改革，打造更具活力的体制机制。一是实施“多规合一”，形成全省发展“一盘棋”。在全省范围推进经济社会发展、城乡建设、土地利用等“多规合一”，全岛统一规划、统一建设，有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局。二是启动第九轮行政审批事项清理，切实减少对市场的过度参与和干预。深化工商制度改革，积极探索工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”。扩大“营改增”范围，清理规范税收优惠政策，破除对创业创新的种种束缚，让每一位有创业愿望的人都拥有创业的空间，让自主发展和创新创造蔚然成风，掀起大众创业、万众创新的热潮。三是扩大服务业开放。以国际化的标准、全球的视野，引进在国内外都具有影响力的旅游行业领导者，参与旅游产品开发、旅游管理和服务，重点开发生态旅游、红色旅游、乡村旅游、健康旅游等新产品新业态，推动旅游产业转型升级，提升海南旅游吸引力，力争把海南建设成为具备国际竞争力的旅游特区。进一步加大文化、体育、教育、医疗等产业的对外开放力度。总之，我们要加大对外开放力度，提高对外开放水平，使海南成为一个各地精英荟萃、四海宾客向往、天下商贾云集的风水宝地。

 

第三，坚持生态立省，谱写美丽中国海南篇章。前年，习总书记视察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。在保护生态环境上，海南省委、省政府的态度是非常明确、非常坚定的，就是要坚持在保护中发展、在发展中保护，把保护好海南良好的自然生态环境作为建设发展的一条底线，作为一项永不竣工的工程。一是继续开展绿化宝岛大行动。二是坚决推进节能减排。三是加大环境执法力度，坚持铁面执法、铁腕治污，严厉打击各类破坏生态环境的行为。我们将用最严格的手段保护好环境，下大力气“增绿”、“护蓝”，让海南碧海蓝天常在、绿水青山永存！

 

第四，努力改善民生，着力提高海南人民幸福指数。只有提升老百姓的幸福指数，让老百姓共享海南国际旅游岛建设成果，国际旅游岛建设才能真正赢得老百姓的支持。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。今年我们将在以下几方面着力改善民生：一是努力扩大就业，增加老百姓收入；二是健全社会保障体系；三是完善住房保障机制；四是加强物价调控。另外，我们将继续办好“十件民生实事”。我们设想，每年都量力而行、尽力而为，扎扎实实为老百姓办成办好一批实事，“积小胜为大胜”，不断提高海南老百姓生活水平。

 

第五，坚持依法治省，提升社会治理能力，推动海南经济社会协调发展。今年是全面依法治国的开局之年，要贯彻落实好中央的部署，对我省而言就是进一步提升全面依法治省能力和水平。省政府将严格依法行政，加快建设法治政府，进一步规范权力运行，强化政务公开、阳光监督，坚决纠正不作为、乱作为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，把提升社会治理能力作为一项重大任务，通过完善社会管理方式，着力提升食品药品安全、生态环保、旅游市场、交通运输、社会治安、城乡建设等领域的专业化、精细化、法治化水平。

 

 

借此机会，我要向大家着重推介博鳌乐城国际医疗旅游先行区，这是国务院批复同意设立的唯一一家医疗旅游试验区，给予了9条优惠政策，十分优越，比如说境外医师在先行区内执业时间试行放宽至三年；允许境外资本举办医疗机构；适当降低部分医疗器械和药品进口关税等等。这个项目就在我们附近万泉河的两岸，规模为20.14平方公里，距离海口约90公里，距离三亚约200公里，毗邻高速、高铁、博鳌机场，交通便捷，建设条件十分优越。我们力争用10年左右的时间，重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生（护）等完整的医疗产业链，将先行区打造成世界一流的医疗旅游目的地、医疗高端人才聚集区和健康领域国际交流平台。欢迎全球各地的医疗、科研机构和投资者积极参与，让我们共同构建旅游医疗先行试验区美好的未来。

 

国际旅游岛建设离不开社会各界、方方面面的参与、关心、帮助和支持，更离不开新闻界的广泛参与和大力支持。希望大家能一如既往关心海南、关注海南，加强对政府各方面工作的监督，帮助我们改进工作，为加快国际旅游岛建设、为谱写美丽中国海南篇章、为争创中国特色社会主义实践范例聚集强大的正能量。